2020年11月6日,国家市场监视管理总局、中央网信办、国家税务总局三部门团结召开规范线上经济秩序行政指导会, *** 指出了现在互联网平台领域存在的突出问题,对平台企业提出了依法合规谋划的明确要求。 *** 还称,将制订出台《 *** 买卖监视管理办法》《关于平台经济行业的反垄断指南》等一批规范线上经济生长的制度措施。

4天后,也就是11月10日恰逢“双11”电商大促之际,国家市场监视管理总局公布了《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》),对不公正价钱行为、限制买卖、不合理搭售、大数据杀熟等涉嫌违法行为举行了较明确的界定。

随后,在11月30日中央政治局第二十五次团体学习时, *** 强调,要提高知识产权珍爱事情法治化水平,在严格执行民法典相关划定的同时,加速完善相关执法法规,统筹推进专利法、商标法、著作权法、反垄断法、科学手艺进步法等修订事情,增强执法之间的一致性。要统筹做好知识产权珍爱、反垄断、公正竞争审查等事情,促进创新要素自主有序流动、高效设置。特别强调在维护知识产权领域国家安全方面,要完善知识产权反垄断、公正竞争相关执法法规和政策措施,形成正当有力的制约手段。

时隔不足半月,在12月11日的 *** 中央政治局 *** 上,反垄断问题被再次提及。 *** 明确指出要强化反垄断和防止资源无序扩张。可见,党中央高度重视反垄断问题,高度重视反垄断法与其他执法部门的统筹协调。

这也为平台经济的科学合理规制指明晰偏向,对平台经济领域的新型买卖模式甚至竞争模式举行规制,既要合理运用反垄断法来防止资源的无序扩张,又要注重多元规制方式的统筹与协调,做到精准发力,科学规制。

特别是当前社会各界热切关注的平台“二选一”,更需要客观理性地予以剖析,说明平台经济领域买卖行为抑或竞争行为的多面向及多维规制架构和详细方式的内在与外延。

平台“二选一”的多面向

对于“二选一”这一 *** 热词来说,执法上虽然尚未对其举行明确的界说,然则大多数网民并不生疏。“二选一”一词几乎是与“6·18”、“双11”等大型 *** 平台促销流动共生的,可简朴形貌为在电商促销中,一些电商平台谋划者为了保证自身利益的更大化,要求入驻商家只能在一家平台加入促销流动的行为。譬如,2019年“6·18”前夕,有数十家着名品牌商揭晓官方声明,示意将退出新入驻电商平台,只在某电商平台销售商品。与之对应的是,某着名电器品牌商因入驻新的电商平台,遭遇原电商平台的搜索屏障、限流等限制,造成该品牌商在原入驻平台上销量近乎阻滞,损失重大。

事实上,因平台强制“二选一”遭受损害的并不只是入驻商和与之有竞争性关系的平台,“二选一”还可能导致可供消费者选择的平台内谋划者、商品或者服务品种、数目削减,进而损害消费者对照、判别及挑选商品或服务的自主选择权、公正买卖权。此外,平台所接纳的一些屏障、使相关内容信息不能见等强制措施,还可能影响到消费者的知情权等。

然而,同时也应注重到平台可能存在定向培植特定入驻商家的现实情况。在给中小谋划者生长提供优质路径和精准机遇的过程中,平台对商家也投入了大量资源,一些商家的快速生长亦得益于平台的助力,若脱离平台的扶持,不能能在短期内实现规模上的快速发展。在这种情况下,平台与相关定向培植商家之间杀青的独家买卖放置则具有合理性。

鉴于此,看待平台经济领域“二选一”行为,应连系相关行为发生靠山、行为意图与效果、买卖双方权利义务的分配等事实来举行综合的个案剖析,这一点在《征求意见稿》中多次被提及,可以被认为是规制平台经济领域垄断行为的基本原则,即个案剖析原则。固然,需要说明的是,规制平台经济领域垄断行为的工具及相关依据,并不仅存在于反垄断法及相关执法规范之中,在其他涉及平台经济生长的执法法规中也有涉及。

规制平台“二选一”的主要工具及依据

1.《电子商务法》及相关文件

2019年1月1日起施行的《电子商务法》第三十五条要求电子商务平台谋划者不得行使服务协议、买卖规则或者手艺等手段,对平台内谋划者与其他谋划者的买卖举行不合理限制,这可以成为规制平台强迫“二选一”行为的执法依据,但在所谓“不合理限制”的认定要素方面,存在进一步弥补完善的需要,以增强执法的可适用性与实效性,明确指导平台谋划者的自觉合规行为。

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为更好地贯彻落实《电子商务法》,规范 *** 买卖市场秩序,维护各方主体的合法权益,促进 *** 买卖连续健康生长,市场羁系总局在修改《 *** 买卖管理办法》(原工商总局令第60号)的基础上起草了《 *** 买卖监视管理办法(公然征求意见稿)》,并于今年10月20日公布了征集通告。

其中第三十一条划定了 *** 买卖平台谋划者不得滥用优势职位过问平台内谋划者的自主谋划,不得对平台内谋划者与其他平台的商业互助举行不合理限制或者附加不合理条件。且强调平台内谋划者可以自主选择在多个平台开展谋划流动,平台与平台内谋划者可以在同等基础上举行公正协商,来确立或者调换独家谋划互助关系,并通过书面形式对互助条件、双方义务、违约责任等予以明确约定。若平台通过不合理的搜索降权、下架商品、限制谋划、屏障店肆、提高服务收费等手段,强制平台内谋划者接受独家买卖的,则会面临响应的规制。

2.《反不正当竞争法》及相关文件

在现行《反不正当竞争法》所明列的不正当竞争行为类型中,未涵盖平台滥用优势职位强制入驻商举行“二选一”的行为,然则,这并不意味着平台以强迫性的方式来举行的“二选一”行为便不属于不正当竞争的范围。在《上海市反不正当竞争条例(修订草案)(征求意见稿)》中就曾经作出过实验,将电子商务平台谋划者行使服务协议、买卖规则手段,对平台内谋划者与其他谋划者的买卖,举行不合理限制或者附加不合理条件的行为明确枚举为不正当竞争行为。虽然2020年10月27日通过的《上海市反不正当竞争条例》中最终没有写入该“欠妥限制选择”条款,然则修订草案的立法实验已反映出强制“二选一”行为的社会影响,以及从《反不正当竞争法》层面上对相关行为举行合理规制的需要。

值得注重的是,即便在《反不正当竞争法》中没有详细枚举划定“二选一”行为,对该行为也不能清扫《反不正当竞争法》原则条款的适用。《反不正当竞争法》第二条第一款明确谋划者在生产谋划流动中,应当遵照自愿、同等、公正、诚信的原则,遵守执法和商业道德。此处的“商业道德”应当是公认的商业道德,是特定行业的谋划者普遍认同的、相符消费者利益和社会公共利益的谋划规范和道德准则。依据《北京市高级人民法院关于涉及 *** 知识产权案件的审理指南》所示,在对公认的商业道德举行认准时,行业协会或者自律组织凭据行业特点、竞争需求所制订的从业规范或者自律条约可以成为主要参考指标。

现在,互联网平台领域的自律性条约并不是空缺状态。2020年7月,在国家市场监视管理总局召集的“维护平台经济优越市场秩序促举行业健康生长”座谈会上,20家海内主要互联网平台企业代表签署了《互联网平台企业关于维护优越市场秩序 促举行业健康生长的答应》,包罗百度、京东、快手、奇虎360、搜狗、美团、58同城、新浪微博、字节跳动、国美、携程、拼多多、小红书、苏宁易购、阿里巴巴、云集、蘑菇街、贝贝网、唯品会、腾讯等,共同向社会郑重答应将依法合规谋划、坚持互利共赢、公正介入市场竞争、强化平台治理、增强企业自治、增强相同协调。其中互联网平台企业明确答应要“遵照自愿、同等、公正、诚实信用的基本原则,尊重平台内谋划者的自主选择权。不强制要求平台内谋划者举行‘独家互助’‘独家授权’,纰谬平台内谋划者的选择平台行为实行不合理限制或者附加不合理条件。”

可见,虽然《反不正当竞争法》第二章的各项详细划定没有明确涵盖强制“二选一”行为,然则海内多家主要互联网平台企业已经公然作出尊重平台内谋划者的自主选择权、不强制要求入驻商举行“独家互助”的答应,其可以视作平台企业的自律性条约,违反该答应的行为则可以依据《反不正当竞争法》的原则条款被认定为违反商业道德的不正当竞争行为,从而受到规制。

3.《反垄断法》及相关文件

不久前公布的《征求意见稿》将“要求买卖相对人在竞争性平台间举行‘二选一’或者其他具有相同效果的行为”枚举为可能组成《反垄断法》上所克制的具有市场支配职位的谋划者滥用市场支配职位“限制买卖”的行为类型之一,且进一步以“二选一”的实现手段为基准,形貌了两种差别的违法性判断方式。

其一,若平台谋划者通过搜索降权、流量限制、手艺障碍、扣取保证金等惩罚性措施实行“二选一”,因该类行为对市场竞争和消费者利益发生直接损害,一样平常可认定组成《反垄断法》上所克制的限制买卖行为。

其二,若平台谋划者通过补助、折扣、优惠、流量资源支持等激励性方式实行“二选一”,该类行为可能对平台内谋划者、消费者利益和社会整体福利具有一定努力效果,但若是对市场竞争发生显著的清扫、限制影响,也可能被认定组成《反垄断法》上所克制的限制买卖行为。

规制平台“二选一”需要对症

平台经济领域“二选一”症结由来已久,若不有的放矢不仅会损害平台内谋划者的合法权益、其他竞争性平台的合法权益,也会最终影响宽大消费者的权益以及平台领域公正自由的买卖秩序与竞争秩序,故障平台经济的高质量健康生长。“二选一”抑或“独家买卖”自己是中性行为,相关详细行为的违法性判断需要连系行为发生的场景,行为目的与效果,综合考量平台谋划者、平台入驻商、其他竞争性平台、宽大消费者的合法权益甚至整个市场竞争秩序的维持。

现在,《电子商务法》《反不正当竞争法》《反垄断法》与《 *** 买卖监视管理办法(公然征求意见稿)》《征求意见稿》已划分从公正买卖、公正竞争、自由竞争的维度,区分平台“二选一”的详细实行情形,设定了有针对性的规制方案,三维立体的系统性规制框架已现。平台领域公正自由的买卖环境关系到各个平台谋划者、平台内谋划者、宽大消费者的利益,最终需要谋划者的自觉合规,买卖相对方、竞争者、宽大消费者的理性行为,羁系机构的合理规制来共建共治,各方利益方能协调共生。

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    (2021-01-02 00:00:45) 1#
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